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防治司法腐敗,關鍵是防止利益沖突

2019-04-02 11:09來源:正義網瀏覽:手機版
  司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法活動中一旦出現腐敗因素,將會導致正義的失守和社會的不公,加劇社會民眾的焦慮。司法腐敗降低了法治的公信力和政府的公信力,不僅侵犯了公民的合法權益,敗壞了司法機關和司法人員的形象,而且嚴重損害了黨和國家的形象。司法腐敗是通過司法人員的行為得以表現的。不防止司法人員的利益沖突,司法腐敗就難以消除。 
  司法腐敗防治呈現國際化立法趨勢 
  近年來,司法腐敗問題已經成為國際社會關注的重大問題之一。尤其是進入21世紀以來,出現了防治司法腐敗國際化立法的趨勢。 
  2003年出臺的《聯合國反腐敗公約》的第2條和第11條第2款和第11款就涉及司法腐敗防治的內容。2001年,80多個國家的首席大法官制定的《班加羅爾司法行為原則》的準則1關于“獨立”、準則2關于“公正無私”、準則3關于“品格”、準則4關于“正當得體”、準則5關于“平等”、準則6關于“稱職與盡責”,都含有防治司法腐敗的內容。2007年,《班加羅爾司法行為原則》被聯合國經濟與社會理事會的《加強司法行為基本原則》(2007年7月26日第45次全體會議通過)加以確認,并要求“請會員國在與本國法律制度一致的情況下,繼續鼓勵本國司法機關在審查或制定關于司法機關成員職業和道德行為的規則時考慮到《班加羅爾司法行為原則》”,故這一原則具有在全世界實施的效力。2007年,“透明國際”制定《司法腐敗的十五項診斷標準》,這套標準與許多國家所奉行的司法原則是一致的,也與普遍認可的國際標準相匹配。它既是診斷一個國家有無司法腐敗以及腐敗程度的工具,更是建設廉潔司法制度的行動指南。 
  以上公約、準則和標準對于增進司法公正、防治司法腐敗有著重要的指引作用。 
  一些國家防治司法腐敗實踐經驗值得借鑒 
  與此同時,世界多個國家也結合自身實際,積極進行著防治司法腐敗的探索與實踐。 
  以俄羅斯為例,近年來,該國強力治理司法腐敗,積累了許多治理經驗【趙曉毅,《俄羅斯司法腐敗的治理》;《法制日報》2012年10月24日曾作報道】。 
  一是以憲法精神指導司法改革。憲法明確規定“法官獨立”,法官“只服從俄羅斯聯邦憲法和聯邦法律”,除非依照聯邦法律規定的理由和程序,法官“不可撤任”“不受侵犯”。 
  二是以法治的方式反對司法腐敗。先后制定了《司法體系法》《法官地位法》《憲法法院法》《最高法院法》《仲裁法院法》《軍事法院法》和《治安法官法》《國家公務原則法》《國家文職公務法》《法官聯合會機關法》和《反貪污賄賂法》等法律。 
  三是為保障法官獨立地位,采取了多項措施:固定法官任期;固定法官薪俸;規定法官免責,只要法官是按照法律規定審判案件就必須免責;制定《法官聯合會機關法》,成立法官聯合會,從法律上保障法官獨立和法官自治。 
  四是制定法官約束制度,包括:任職資格制度;法官培訓和考核制度;法官除名制度;禁止性規定,如法官不得從事其他兼職,不得接受相關物品等;司法問責。 
  五是建立多元保障體系。如,建立法院系統財政來源和保障制度;財產申報制度;信息公開制度。以上三項制度設置,對保障法院系統的獨立和約束法官的行為具有基礎性的支撐作用。 
  再以美國為例【美國國際開發署:《美國防治司法腐敗的六大對策》,金曉丹編譯,《人民法院報》2014年2月28日曾作報道】,美國在多年實踐的基礎上,2009年提出了關于防治司法腐敗的六大對策,希望為防治司法腐敗問題提供一個總體性的指引。主要內容如下:建立科學的法官選任和任職保障制度、建立有助于司法機關廉潔司法的案件管理和審理程序、注重職業道德和司法廉潔準則的制定、建立經費保障制度、對司法腐敗行為的調查和懲治、司法公開和鼓勵公眾參與,以促進司法廉潔,減少司法腐敗。